中共桂林市委理论学习中心组

城市治理是国家治理的重要组成部分。习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。党的十八大以来，桂林市认真贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城，疏解提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”总体要求，加强制度创新和治理能力建设，推动经济社会发展取得显著成就，城乡面貌深刻变化，人民生活水平大幅提高，走出了一条契合桂林实际的地方治理现代化路子。

坚持创新引领，积极探索高质量发展新路径

党的十九届五中全会强调，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。桂林有着深厚的文化底蕴、丰富的人文景观、独特的山水城市特征，建设国际旅游胜地决定了必须推进城市建设模式、城市管理方式、市民生活方式全方位变革，坚定不移走高质量发展之路。近年来，桂林市按照绿色打底、创新引领、全域统筹的思路，高效治理城市，把新发展理念贯穿城市建设全过程，新城老城统一规划、联动发展，连点成线、连线成片，建设公园城市，城市布局更合理、功能更完备、环境更优美，实现城市形象重塑。坚持交通先行，大力推进交通基础设施建设，畅通内外交通，累计实施“南通北畅、东拓西联”等重大项目300多项，一批高品质景观公路建成使用，纵贯南北、横穿东西、内联外通的城市高速路网加速形成。坚持老城疏解提升做减法，环境整治、街区改造、业态提升同步推进，品味休闲之都魅力彰显。坚持新区产城互动做加法，拉大城市框架，加快要素集聚，提升城市功能，城市发展空间更加广阔。市区面积从2012年的67平方公里扩大到140平方公里，城镇化率从41.2%提高到51.1%。桂林高效治理城市，积极探索高质量发展之路，充分体现了新发展理念要求。

坚持绿水青山就是金山银山理念，积极探索绿色发展新模式

良好的生态环境是桂林最殷实的家底，也是桂林发展的最大优势。桂林市始终铭记习近平总书记关于保护好漓江的殷切嘱托，坚持生态立市、绿色发展，强化顶层设计，从创新体制机制入手，以保护漓江为突破口，推进统一管理、统一经营、统筹各方利益“三统改革”，全方位治理、全方位修复漓江生态环境。先后投入70多亿元，实施漓江城市段截污工程、漓江游船星级化改造、畜禽和网箱养殖清理整治、沿岸码头建设及洲岛岸线和山体边坡生态修复、采石场关停并生态复绿、村庄环境综合整治等一大批漓江流域生态保护与修复工程，漓江流域森林覆盖率达到76%，漓江水质长年保持国家二类标准以上，生态环境全面改善。经过持续治理，大幅提升了漓江的生态品牌价值、人文资源经济价值，从根本上解决了漓江流域污染严重、旅游乱象等问题，漓江良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

坚持融合发展，积极探索胜地建设升级发展新模式

文化旅游生态融合发展是桂林的显著优势。桂林立足城市特色、资源禀赋和产业基础，坚持统筹思维、融合理念，突出体制机制创新，强化规划引领、项目带动、资源整合、品质提升、政策支持，全力推动生态旅游牵手、文化旅游融合，服务业高质量发展达到新高度，积累了国际旅游胜地建设升级发展新经验。

一是大力推动“旅游+文化”“旅游+环境”“旅游+产业”等融合发展。先后打造逍遥楼、靖江王府历史文化旅游休闲街区等一批历史文化新地标。建成红军长征湘江战役纪念设施，彰显“一草一木一忠魂、一山一石一丰碑”内涵，红色文化保护利用取得里程碑式进展，历史文化遗产“散珠碎玉”得到系统性整理、完整性呈现、保护性利用。“两江四湖”二期工程建成通航，新区环城水系旅游航线开通运营，打造了“山、水、城、文”和谐共生新模式。

二是坚持以项目引领产业转型升级。引进融创文化旅游城、宋城演艺等一大批辐射面广、带动力强、引领产业走向的高端项目，投资规模之大、重大项目之多前所未有，文化演艺、休闲度假、医养康养、乡村旅游、健康旅游等旅游新业态竞相涌现，产业转型升级成效明显。

三是坚持以改革创新提升旅游治理水平。在全国率先实施旅游产业用地改革、“厕所革命”，率先开展导游自由执业试点，率先成立旅游市场监管专职机构，多项工作走在全国前列，政策红利得到充分释放，现代服务业成为千亿元产业。经过近8年的努力，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》12项指标基本实现。

坚持以人为本，积极探索城乡社会治理新路径

习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”坚持以人民为中心的发展思想，在社会治理领域就是要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。桂林县域面积大，乡村人口多，社会治理的重点和难点在农村。党的十八大以来，桂林市立足实际，坚持从解决农村基础设施、公共服务、产业发展、人居环境等问题着手，扎实提升社会治理能力和治理水平，推动乡村振兴。以开展新型城镇化示范乡镇建设为抓手，累计投入150多亿元，分五批建设74个示范乡镇，进一步提升集镇基础设施、公共服务、产业发展水平，充分发挥乡镇联城带村、服务“三农”作用，示范乡镇建成区总面积由12.8平方公里扩大到69.3平方公里、增长4.4倍，常住人口由6.7万人增加到45.2万人、增长5.7倍。去年以来，根据农村社会治理新要求，整合资源、以点带面，一体推进田园综合体建设与示范乡镇、美丽乡村、产业发展、脱贫攻坚、乡村文明建设，探索出集现代农业、乡村旅游、田园社区融合的乡村治理新路子。2019年全市农村居民人均可支配收入16045元，高于全国、全区水平，是2012年的2.2倍。桂林“城乡一体、生态美丽、文化繁荣、富裕和谐”大家园展现勃勃生机。

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