“村口路灯坏了无人问，向有关部门反映迟迟没有音讯！”

“自来水管爆裂漏水严重，影响大家的正常生活怎么办？”

……

8年前，佛山市三水区人大常委会进入代表联络站接待选民来访的时候，偶尔会听到这样的声音。如今，在“民生微实事”立办制的帮助下，千余件类似路灯、水管的“小事”被一一解决。

2014年，三水率先在全省推行“民生微实事”立办制创新改革，通过激发基层党代表、人大代表、政协委员等各方力量，把政府的“服务触角”延伸到基层“神经末梢”。

“程序少，很快就能解决事情！”南山镇东和社区居民李叔说。

近8年间，三水区投入3亿多元，实实在在解决人民的“烦心事”，从方方面面的“小事”上改变了三水，为人民群众建设一座更加温暖、幸福的城市。

小路灯点亮大民生

“有时候大家日常生活密切相关的个别民生项目实施要经过一系列繁冗程序，从前期收集意见、分析研究、确定方案后再申请预算、立项审批，最后拨款实施，少则等两、三个月，长则要等下一年。”三水区人大常委会相关负责人说，“个别民生项目等到走完这些程序，大家往往等到心都‘凉透’了。”

以往，在各镇街一些只需投入数万元甚至几千元就能办成的“民生微实事”，向所在行政区域有关部门反映后，受理时间长、申请资金难、办事流程慢，有些问题甚至出现“久拖不办”的现象，久而久之，成了民众心中的“烦心事”“揪心事”。

民生无小事。2014年6月，这些“久拖未解”的民生项目引起了三水区委、区政府的高度重视，一场由三水区人大常委会牵头的“民生微实事”立办制改革正式应运而生。

改革突出一个“微”字，从微实事着手，从细微处突破，明确“民生微实事”项目为民众关注度高、受益面广、单个项目资金量少，且群众热切盼望解决的惠民小项目，其中民生项目单项不超过30万元。

四合虎眠二队鱼塘及篮球场未安装防护栏。

四合虎眠二队鱼塘安装了防护栏，篮球场周边也围上了网。

为了保证项目评审过程的公平合理，该制度实行“村收—镇选—区评审”的联动模式，采取“项目评审票决机制”的方式，通过现场PPT展示、演讲等模式，全方位展示项目的受益面、紧迫性等，再由“两代表一委员”现场投票表决，对入选项目区、镇街给予财政资金扶持。

三水区人大常委会相关负责人介绍，立办制改革目的是破解服务流程慢与民众需求急之间的矛盾，简化事前繁琐程序，抓好事中全面管理，强化事后严格监督，快速有效地把民生实事办好。对列入“民生微实事”的项目，从收集意见到具体实施或答复一般不超过10个工作日。

撬动社会资源合力办事

“民生微实事”项目一经确定，镇街必须按时间节点推动落实，对未获得“民生微实事”立办制专项资金扶持的项目，则需由镇街激发市场活力解决。

那么，当“民生微实事”项目出现而政府的资金又不够，又该如何破解？

“大家的事，就该由大家商量一起办。”三水区人大常委会相关负责人说，立办制关键是要打破财政预算这个“死”方法，而民生诉求是“活”的突出矛盾，通过优化激励扶持机制，撬动社会资源，激发镇街的积极性，形成社会与政府共同参与民生项目建设的强大合力。

为此，三水区在进一步简化立办制的立项程序基础上，撬动社会资源积极参与项目建设。

一方面，三水区成立由基层代表委员和媒体记者组成的评审团对项目进行评审，其中质量高、效果好的项目将优先获得专项资金扶持；而群众自筹资金和社会投入资金的项目，将优先获得政策激励扶持；另一方面，三水区通过简易立项招标等程序，实现10个工作日内定案、快速办理和限时办结，给予镇街更多自主权。

例如换路灯、添置健身器材的民生小事，再也不用经历调研、讨论、申请、立项、审批等一系列繁冗程序，即可实现急事快办。

区级资金撬动镇级资金，财政资金激活社会资金。

数据显示，2014年8月，第一批申报项目中群众和社会筹集资金占总投资不足10%，12月第二批申报项目中群众和社会筹集资金总投资比例上升到21%；2015年实施的4批项目，群众和社会筹集资金已超过1/3；2016年后实施的民生微实事立办制项目，社会资金和群众自筹资金均保持在较高的比例。

三水区人大常委会相关负责人表示，区、镇街投向“民生微实事”立办制的财政资金，均实行竞争性、激励性的分配，重点投向关注度高、受益面广、群众自筹资金比例大的项目，有效激发了基层干部、群众的积极性。

投入3亿元实施1700多项

程序简、周期短、见效快是三水区人大常委会推动‘民生微实事’立办制改革工作的亮点。

在南山镇东和社区，一度有多条边远山村苦恼于安全用水问题。这些问题被纳入“民生微实事”项目后，在短时间内迅速筹到了30多万元，为9条村2000多名村民解决了饮用水安全问题。

然而，基层治理涉及的利益复杂，群众诉求多样，让民众一起参与治理才能汇聚最大的智慧。

于是，三水区党委、政府强化“家园意识”，引导基层进行自我管理、自我服务，民众的烦心事由大家一起商量解决。

据统计，截至2021年底，三水区人大常委会实施“民生微实事”立办制项目共1700多项，投入资金3亿多元。其中，1300多项获得区级专项资金扶持1.7亿元，社会捐赠和群众自筹资金8000多万元，解决了不少民众久拖未解的问题。

三水区布心社区新沙村村民受益于“民生微实事”立办制，如今，村民们更加主动关心村居建设，积极参与村内事务，还常常主动向村民小组、直联社等平台提出意见建议，共同建设自己的家园。

在三水，一位90多岁的新加坡华侨得知推动“民生微实事”立办制创新改革，带头发动在新加坡的华人华侨为家乡提供支持，以实际行动支持家乡民生事业发展，在三水区掀起了“民生微实事”立办制新高潮。

升级“2.0”促进乡村振兴

当前，佛山正深入推进实施乡村振兴战略，三水区作为广东省乡村振兴综合改革试点，“民生微实事”立办制成为助力三水区乡村振兴的重要支点。

如今，三水区“民生微实事”立办制改革“1.0”发展到了“2.0”。

以往，该制度突出重点解决农村的道路硬底化工程，现在可以解决乡村路灯照明工程；从农村安全护栏工程到乡村文化活动设施提升项目；从村居居住环境改善工程到党群建设工程等项目，“民生微实事”立办制呈现出项目覆盖面更广、确定入围项目更宽、建设速度更快、群众参与更广、审批流程更简单、监管程序更规范的趋势。

整修前的四合村白土一队进村道路。

四合村白土一队进村道路硬底化后，道路干净整洁。

三水区人大代表、白坭镇富景社区党委书记陈伟标举例，富景社区通过“民生微实事”立办制，完成了一批又一批优化生活环境、保障群众安全、解决人民出行和活跃村民文化生活的民生工程。

“民生微实事”立办制的创新改革，不仅给三水区解决了人民群众的“急难愁盼”的烦心事、揪心事问题，而且还有力地推动了乡村振兴工作。

在2年前的第十五届中国全面小康论坛上，富景社区被评为“2020年度中国全面小康乡村振兴十大示范村镇”；在三水区白坭镇召开的第二届“广东十大美丽乡村”系列评选活动发布会上，富景社区所在的西江十里画廊获评“广东美丽乡村精品线路”。

近年来，三水紧抓全省乡村振兴综合改革试点建设契机，将“民生微实事”纳入全面深化党建引领乡村振兴“五大路径”之一，打造“民生微实事”2.0版本。

“我们把实施‘民生微实事’立办制项目纳入村组两级重大项目实施，由党组织牵头落实好相关项目的申报、实施、监督等工作。通过乡村振兴资金和项目下沉赋能，村干部办事更有资源、更有底气。”三水区人大常委会相关负责人说。

“民生微实事”立办制不仅成为推动乡村振兴的重要支撑，而且也进一步密切了党群关系。

陈伟标说，“以前资金有限，乡村振兴难推动，许多难题也无法解决，村里提出改善村居环境，村民也不太支持。推动‘民生微实事’立办制改革以后，各村争取到不少扶持资金，解决了村里一直想解决而没有解决的难题，如今党群关系越来越密切。”

【南方日报记者】王蓓蓓

【通讯员】覃剑 植小红

通讯员供图

【作者】 王蓓蓓

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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